尾礦是礦山選礦過(guò)程中產(chǎn)生的，有用成分較低，在當(dāng)前的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下不宜進(jìn)一步分選的固體廢物。中國(guó)一般工業(yè)固體廢物中，尾礦每年的產(chǎn)生量和貯存量最大。

1、我國(guó)尾礦產(chǎn)生現(xiàn)狀

近年來(lái)，中國(guó)金屬、非金屬礦山采選行業(yè)發(fā)展迅猛，礦山選廠排出的尾礦數(shù)量與日俱增，其中以金屬礦山的尾礦種類(lèi)和數(shù)量更為巨大。21世紀(jì)初期，中國(guó)各類(lèi)金屬礦尾礦的貯存總量約為60億t，且每年以3億t的數(shù)量增加。2013年，中國(guó)尾礦產(chǎn)生量為16.49億t，其中鐵尾礦為8.39億t，銅尾礦為3.19億t，黃金尾礦為2.14億t，其他有色及稀貴金屬尾礦為1.38億t，非金屬礦尾礦為1.39億t。截至2013年底，中國(guó)尾礦累積貯存量達(dá)146億t。2018年全國(guó)重點(diǎn)發(fā)表調(diào)查工業(yè)企業(yè)尾礦產(chǎn)生量為8.8億t，占重點(diǎn)發(fā)表調(diào)查工業(yè)企業(yè)一般固體廢物產(chǎn)生量的27.4%。

2、我國(guó)尾礦綜合利用現(xiàn)狀

尾礦高效的資源利用，不僅能夠降低貯存造成的環(huán)境負(fù)擔(dān)，緩解目前中國(guó)金屬礦山資源匱乏、礦產(chǎn)品味不足的問(wèn)題，還可增加礦山企業(yè)產(chǎn)品種類(lèi)，降低生產(chǎn)成本，有效提高礦山企業(yè)的市場(chǎng)適應(yīng)能力和經(jīng)濟(jì)效益。

近年來(lái)中國(guó)已較為重視尾礦的綜合利用，但由于中國(guó)共生、伴生的復(fù)雜礦較多，開(kāi)發(fā)利用率不高，且選礦設(shè)備陳舊、自動(dòng)化管理水平不足，有用礦物回收利用率普遍較低。2013年，尾礦綜合利用量為3.12億t，綜合利用率為18.9%。2018年全國(guó)重點(diǎn)發(fā)表調(diào)查工業(yè)企業(yè)尾礦綜合利用量為2.4億t（利用往年貯存量為1151.6萬(wàn)t），綜合利用率為27.1%。2018年其他工業(yè)固廢綜合利用率粉煤灰為74.9%、煤矸石為53.7%、冶煉廢渣為88.7%，可見(jiàn)尾礦距中國(guó)其他工業(yè)固體廢物平均綜合利用率仍有較大差距。

目前，比較成熟的尾礦綜合利用途徑主要包括回采有價(jià)成分、充填回填、生產(chǎn)建筑材料等。尾礦充填與回填分別指采礦生產(chǎn)期和生產(chǎn)結(jié)束后利用尾礦填充采空區(qū)、礦坑的行為。尾礦充填回填技術(shù)經(jīng)過(guò)近些年的發(fā)展，趨于成熟，尾礦充填技術(shù)路線見(jiàn)圖1。

傳統(tǒng)的直接充填和水充填已基本被淘汰，膠結(jié)充填是當(dāng)前尾礦充填的主流技術(shù)。從膠結(jié)充填中完善、發(fā)展出的膏體充填技術(shù)，充填體密實(shí)性和生產(chǎn)安全性進(jìn)一步提高，是充填技術(shù)發(fā)展的主要方向。

3、我國(guó)尾礦貯存處置現(xiàn)狀

中國(guó)尾礦資源利用程度不高，大部分尾礦主要通過(guò)建庫(kù)貯存的方式集中處置。尾礦庫(kù)是指筑壩攔截谷口或圍地構(gòu)成的，用以貯存金屬或非金屬礦山進(jìn)行礦石選別后排出尾礦的場(chǎng)所。尾礦庫(kù)既是礦山企業(yè)重要的生產(chǎn)設(shè)施，也是具有高勢(shì)能的人造危險(xiǎn)源。

中國(guó)尾礦庫(kù)因選廠分布及歷史遺留等原因，大多位于江、河、湖、水庫(kù)及重要水源地、重要公共交通設(shè)施以及密集居民區(qū)上游，選址時(shí)未避開(kāi)生態(tài)脆弱或人口密集區(qū)域，地理位置較為敏感特殊。

根據(jù)2008年底原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局統(tǒng)計(jì)，全國(guó)尾礦庫(kù)總計(jì)為12655座。自2007年開(kāi)始，原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局會(huì)同原環(huán)境保護(hù)部等多部委開(kāi)展了多次尾礦庫(kù)專(zhuān)項(xiàng)整治和綜合治理行動(dòng)，尾礦庫(kù)總數(shù)量已有所減少。截至2015年底，中國(guó)尾礦庫(kù)數(shù)量共計(jì)8869座，其中具有危險(xiǎn)隱患的“頭頂庫(kù)”仍有1425座。

4、中國(guó)尾礦管理制度

中國(guó)尾礦監(jiān)管已形成法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、地方法規(guī)等一系列較為完整的法律體系。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)尾礦庫(kù)建設(shè)、運(yùn)行、關(guān)閉等環(huán)節(jié)管理較為復(fù)雜，監(jiān)管涉及應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境和自然資源等多個(gè)部門(mén)。各部門(mén)管理規(guī)章的出臺(tái)，從自身管理角度理清了承擔(dān)尾礦庫(kù)監(jiān)督管理的職權(quán)范圍，建立了一個(gè)較為完整的尾礦監(jiān)督管理體系。

但不同管理部門(mén)各自為政的模式也使管理體制存在交叉和重疊，綜合管理、分部門(mén)管理、分級(jí)管理并存的問(wèn)題比較突出。

資料來(lái)源：《王碩,田祎,葉旌,等.國(guó)內(nèi)外尾礦管理制度比較研究和展望[J].中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè),2020,36(06):29-35》